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【新时代 新作为 新篇章】系统治理 综合施策 无锡滨湖打造“河长制管理3.0版”

来源:无锡日报编辑:邵倩倩2019-11-07 21:24分享
摘要:

无锡滨湖,坐拥太湖面积207.18平方公里、河道250条,水面率达59%。

全省15条太湖主要入湖河道中有2条在滨湖区境内,是治理太湖保护水源的最前沿阵地。施行河长制管理,是强化和落实领导责任、推动区域水质改善的有效举措,在无锡已推行多年并取得明显成效,而无锡的河长制就肇始于滨湖区。

河长制起源

改革开放以来,乡镇经济在太湖流域迅速崛起,以无锡为代表的“苏南模式”一度成为中国经济的风向标。然而,由于前期一度的粗放式发展,在创造经济效益的同时,背后牺牲的是环境效益、是水生态的严重污染,滨湖也未能例外。2006年,滨湖区委、区政府经过充分调研,在全区范围内开展“整治市容村貌,创建环境达标村(社区);整治河道家塘,创建管理达标河道(家塘)”为内容的“两整两创”环境整治活动,全区部分科级以上领导干部,110个村、社区“两委”主要干部亲自挂帅,纷纷担纲当起“河长”,大力推进农村河道、家塘整治,并进行长效管理,河长制管理雏形就此萌发。当大家都在思考太湖治理的出路在哪里时,以河长制为责任制的滨湖治水模式逐步进入各级的视线,并作为治水经验在全市、全省乃至全国推广。

河长制管理1.0版

2017年,随着河长制工作的全面深化,滨湖区顺势而为,从顶层引领入手,以“十个深化”为主要内容,制定并出台了《滨湖区全面深化河长制实施方案》,精心打造滨湖区“河长制管理1.0版”。新方案不但全面涵盖了中央和省市的各项任务,确保河长制工作不跑偏,而且结合滨湖实际,特色鲜明地提出了蓝藻打捞处置和水利工程管理两项任务,一方面体现了滨湖作为治太保源前沿重地的责任担当,另一方面为滨湖实施活水畅流工程奠定了基础,再次为滨湖河长制工作创造了先发优势。为了压实河长工作责任,区委、区政府主要领导亲自担纲区级总河长,建立区、镇、村三级河长体系,并创新建立部门河长机制,实行“党政领导、河长主导、上下联动、部门协同”的工作机制,实现全区250条河道、2个湖泊、7个塘库河长制管理全覆盖,不留死角和盲区,河长制战略布局全面形成。在区委、区政府两个总河长带动下,全区15个区级河长、44个部门河长、86个板块河长、89个社区河长开启密集巡河模式,河长制工作形成“全盘有协调,面上有人管、线上有人抓,点上有人干”的工作局面。马山街道顾家渎河长钮建春作为全国村级河长的典型代表,在2017年国庆期间,被央视一套《相聚中国节》栏目作为特邀嘉宾作基层河长先进工作经验介绍。

河道清淤现场

河长制管理2.0版

2018年全区深化河长制工作及水环境综合治理攻坚大会后,为了保证河长制工作有的放矢,滨湖区决心以黑臭河道专项整治为突破口,打造“河长制管理2.0版”,抽调了住建、环保、水利、交通、城管等部门的精干力量集中办公,并实行河长办、治水办合署办公机制,在“建”和“管”两个方面加强了河道治理,一改过去“九龙治水”的困局。为保障河长制工作落地见效,区级层面出台了河长制联席会议等8项工作制度和河道管理专项提升行动等3个专项方案,印发了《告河长书》《河长履职办法》《河长工作手册》《河长制工作简报》,为各级河长科学决策、履职到位提供了参考依据。同时将河长制工作纳入区对板块单项考核体系,由区委牵头,加强对河长制和水环境综合整治作风效能的督查考核,强化了各级河长的工作执行力。为确保河道整治任务精细,措施精准,成效精确,滨湖区开展了深入而广泛的调查,详细掌握河道管理现状,形成“一河一档”。在此基础上,按照水系治理原则,对症下药,以块为主,上下联动,提出“一河一策”整治方案,实施治理项目“菜单化”管理,排出“时间表”,做到责任、资金、措施“三个落实”。一是抓重点。以6个国省考断面、2条主要入湖河道、10条环境整治河道、12个重点水功能区为重点,2016年—2018年,全区共投入9.59亿元实施河道综合整治,河湖水质持续向好。2018年6个国省考断面达标率为100%,市级环境综合整治河道水质优Ⅲ类比例,位居全市第一;重点水功能区达标率100%。二是攻难点。10条黑臭河道主体工程全部完成,河道黑臭现象基本消除,秦巷浜、西新河已达到Ⅲ类水标准。蠡园街道秦巷浜、荣巷街道朱祥巷浜作为治水先进典型,2018年10月,在生态环境部、住建部组织的城市黑臭水体整治专项巡查期间,被两部列入光荣榜进行推介。全区全年涉河投诉逐年下降,国家统计局无锡调查队对滨湖区黑臭河道整治群众满意度调查数据为95.5%。三是通堵点。实施畅流活水工程,按照“四级体系全贯通、五个片区全覆盖”的理念,制定省、市、区、街道四级调水引流方案,实现马山、胡埭、蠡湖及梁溪河、太湖新城、南泉及雪浪五个片区调水工程全覆盖,打通关闸挡污的滞水堵点,增加了水环境容量,实现了活水滨湖的良好局面。四是创亮点。突出示范带动,将河道综合整治与景观打造相结合,大力推进样板河道创建。近三年,全区共建设20余条样板河道,河容岸貌取得了脱胎换骨式的转变,群众获得感明显提升。长广溪获评江苏省首批十大生态样板河湖。泰康浜、小渲河的治理模式得到了省市主要领导的充分肯定。

河道生态修复现场

河长制管理3.0版

在改革进入“攻坚期”和“深水区”的当下,滨湖区高点站位,以排头兵的姿态,积极实践,大胆探索,做好河长制这篇生态文章。2019年,滨湖区以水质消劣为核心,全面实施“河长制3.0版”工作,坚持“系统治理、综合施策”这个主旋律,大力实施“123”工程,即办好一个论坛、打好两场战役、强化三项支撑,做到明河跟暗河同治,水里跟岸上同治,政府与百姓共治,为滨湖区经济社会高质量发展提供强大的水生态环境保障。

办好一个论坛。举办滨湖区第一届治水论坛,邀请国内河长制专家、治水领军型人物等为滨湖治水工作建言献策,通过学术交流、成果展示、实地观摩、公益活动等方式,打造大型学术性和样板案例结合的综合性治水论坛,为滨湖未来的治水工作探索新路径。

大渎河整治后

打好两场战役。一是打好水质提升持久战,瞄准国省考断面、环境整治河道、主要入湖河道、重点水功能区,以水质达标为目的,开展新一轮一河一策编制及细化工作,以源头治理为手段,实施精准治理,确保河道水质逐年提升;二是打好河道消劣攻坚战,重点是对水质出现波动反复的河道进行“补课”,按照水系治理的原则,落实水质消劣计划,力争2020年底全区范围内基本消除劣Ⅴ类水体。

强化三项支撑。一方面,加快区级河长制信息化系统建设,开发APP、在线监测、公众号等,全力打造治水智慧“大脑”;另一方面,广泛调查摸底,以高校、科研院所、机关事业单位的工作人员为主,聘请治水领域的专家,打造“专家团”,为滨湖治水工作提供技术支撑;再一方面,从滨湖治水企业中遴选出一批资质高、专业强、信誉好的优秀企业,建立“滨湖区水环境综合整治企业库”,择优推荐到基层,也有利于治水工作的统筹和管控。

长广溪整治后

更多力量参与河长制

一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高。河长制不但是政府的事,更需要全社会群策群力、齐抓共管,才能形成捏指成拳、精准发力、合力治水的良好态势。近几年,滨湖区通过组建河道保护志愿者联盟和公众河长等形式,形成了政府河长与民间河长齐抓共管的河道管理格局。荣巷街道与辖区内的中航雷达与电子设备研究院(607所)及无锡欢乐义工环保协会签订协议,每月50名志愿者分批利用双休日轮流活动2次,在梁溪河沿岸5个水质定点检测点检测水质,摸清水质波动成因,为各级政府的“河长”提供治理的可靠依据,成为民间力量参与到水体污染防治中的一个尝试。胡埭镇开展“党员先锋行”系列活动,充分发动地区党员模范引领作用,营造全民参与水环境治理的浓厚氛围,带领群众留住青山绿水,共建美好家园。每年,区级层面还组织开展“秀美滨湖,精品河道”媒体体验日、“小手拉大手”、滨湖“河长杯”摄影比赛等,凝聚社会共识,让更多的社会力量支持滨湖治水工作,形成了良好的群众口碑。马山街道钮建春、荣巷街道刘申豫作为全省优秀河长典型,分别被评为最美基层河长和民间河长。

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